如果說打通陸路國際大通道，最初的原因是緣于“馬六甲困境”，那隨著各邊境省份高調(diào)介入，也冀望借此融入中國不斷對外開放的發(fā)展鏈條當(dāng)中。
改革開放30年來，我國西部地區(qū)等邊境省區(qū)，深居內(nèi)陸腹地，遠(yuǎn)離東部港口，成為對外開放的末梢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度相對滯后。2010年，中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十周年之際，決策層提出了新的戰(zhàn)略思路，“擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，建設(shè)國際陸路大通道，構(gòu)筑內(nèi)陸開放和沿邊開放新格局”。
對國家決策的新變化，云南省政府研究室副主任孔燦的理解是，“在金融危機(jī)之后，國家發(fā)展空間出現(xiàn)一個(gè)大的變化，對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易增長量放緩、摩擦增多，而對東盟、南亞、西亞等地的貿(mào)易增長很快，今年上半年以來增長40%～50%。”
他告訴本報(bào)記者，沿海開放主要針對發(fā)達(dá)國家，引進(jìn)它們的資金、技術(shù)，而沿邊則是山對山的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“同樣有巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢”。
“30年沿海，30年沿邊”——在國家戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，不少沿邊省份這樣期許。目前，云南、廣西、新疆、內(nèi)蒙古等沿邊各省(自治區(qū))都希望以本省為境內(nèi)起點(diǎn)的新國際大通道，能夠在即將形成的“十二五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。
云南提出的一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃是，下一個(gè)十年，構(gòu)建以云南為軸，通過滇緬公路，由昆明至緬甸臘戍，連接緬甸鐵路網(wǎng)到達(dá)印度洋的西南大通道。
而面前的挑戰(zhàn)和障礙則有相對落后的云南基礎(chǔ)設(shè)施，有來自國家大西南一盤棋的規(guī)劃協(xié)調(diào)，更有南亞復(fù)雜地緣政治影響等有待傾力破解的難題。
先行先試的瑞麗
丙冒通道出境口，一輛掛著緬甸牌照的老式吉普車吸引了年輕的女游客留念。這個(gè)距云南邊境小城瑞麗30公里外的便民通道，和緬北重鎮(zhèn)南坎縣隔江相望。
由于2009年夏天緬甸關(guān)閉了陸路旅游通道，進(jìn)出的大多是兩國邊民?？诎墩醒氲膹V場上，矗立著兩個(gè)象征中緬情誼的雕像，雕像下方是陳毅元帥的詩句“共飲一江水”。
因?yàn)楸憷牡匦?，丙冒通道成為中緬油氣管道的重要?jié)點(diǎn)，和昆明安寧市的草鋪鎮(zhèn)一樣聲名鵲起。用瑞麗市市長助理、經(jīng)濟(jì)局局長鄧有忠的話來說，中緬油氣管道對當(dāng)?shù)匾粋€(gè)最直接的貢獻(xiàn)是邊貿(mào)統(tǒng)計(jì)，大大增加了口岸的進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)總量。
的確，根據(jù)此前公開的協(xié)議，中緬油氣管道初步設(shè)計(jì)輸油能力為每年向中國輸送2200萬噸原油、120億立方米的天然氣，政策維持30年不變。若以此計(jì)算的話，瑞麗乃至其所在德宏州的經(jīng)濟(jì)總量將排在云南各地州前列。
但拋開還沒有達(dá)成協(xié)議的因“承擔(dān)管道安全維護(hù)”的補(bǔ)貼，這對當(dāng)?shù)刎?cái)稅的直接貢獻(xiàn)也并不明顯。顯然，當(dāng)?shù)卣酵柚芯捰蜌夤艿澜ㄔO(shè)的契機(jī)，將“德宏打造成橋頭堡先行先試區(qū)，瑞麗率先成為開放前沿”。
在今年7月召開的中央西部大開發(fā)工作會(huì)議和近期印發(fā)的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中，瑞麗和新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里、廣西東興同被列為重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。
輿論將其與上世紀(jì)80年代沿海四大特區(qū)相比，稱之為“四大邊境新特區(qū)”。對于來自國家的項(xiàng)目、政策支持，地方官員充滿了發(fā)展渴望。鄧有忠在位于郊區(qū)的新辦公室對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者勾勒了瑞麗這個(gè)邊貿(mào)小城的工業(yè)藍(lán)圖。
“瑞麗工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積20.53平方公里，分四個(gè)功能片區(qū)，即珠寶工業(yè)片區(qū)、物流輕工業(yè)區(qū)、畹町新型工業(yè)片區(qū)、弄島工業(yè)片區(qū)?！编囉兄覍Ρ緢?bào)記者表示。
他介紹說，珠寶工業(yè)片區(qū)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值約20億元。瑞麗口岸每年進(jìn)口各類木材資源約16萬立方米，其中紅木木材3萬多立方米，預(yù)計(jì)三五年之后紅木家具為主的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)也將達(dá)20億元。
此外，“中緬油氣管道項(xiàng)目為我們發(fā)展天然氣化工業(yè)提供了便利條件”。按照德宏和中石油云南分公司今年6月簽訂的合作協(xié)議，中石油每年輸送德宏10億立方米。而根據(jù)“照付不議”的協(xié)議條款，用不用氣，德宏每年都要支付10億立方米天然氣的價(jià)款。
以德宏現(xiàn)在供氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)量，每年消耗的天然氣不到1億立方米。也就是說，每年可用9億立方米的天然氣發(fā)展化工業(yè)，天然氣化工或?qū)⒊蔀榈潞旯I(yè)領(lǐng)域最大的產(chǎn)業(yè)。
鄧有忠指著窗外的荒地說：“現(xiàn)在來瑞麗的投資客絡(luò)繹不絕，幾年后這里將全是工廠，我更擔(dān)心將來園區(qū)土地不夠用?！?/span>
他的另外一個(gè)身份是：瑞麗市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任。目前，瑞麗正向國家有關(guān)部門爭取推進(jìn)“中國瑞麗——緬甸木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)。這個(gè)跨境合作區(qū)包括瑞麗市全境以及緬方木姐市區(qū)、105碼貿(mào)易區(qū)和九谷市區(qū)一部分，總面積1320平方公里，涵蓋約30萬人口。
瑞麗工業(yè)藍(lán)圖的背后意圖是，打破“吃過橋米線”式的轉(zhuǎn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前，瑞麗80%的進(jìn)口貨物銷往省外，80%的出口商品來自云南省外。
這也是考驗(yàn)地處“大通道”咽喉位置的云南，如何實(shí)現(xiàn)將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，而不是“有其位而無其勢，有其名而未得其利”。
“大通道”的沖動(dòng)和考驗(yàn)
一個(gè)現(xiàn)象是，無論是本報(bào)記者此前采訪的喀什，還是現(xiàn)在的瑞麗，都冀望形成沿邊開放的“深圳效應(yīng)”。當(dāng)然，這些邊境小城因獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢成為此輪沿邊開放的“幸運(yùn)者”，但所謂“區(qū)位優(yōu)勢”目前還只是理論上的優(yōu)勢。
打開世界地圖，尋找中國到印度洋的最便捷通道，目光鎖定在云南省邊境小城瑞麗。德宏州擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國家一類口岸和兩個(gè)國家二類口岸，9條公路、28個(gè)渡口、64條通道及1條國際通訊光纜、9條輸電線路連通緬甸。
但連接瑞麗、畹町兩個(gè)國家一類口岸唯一的交通動(dòng)脈是上世紀(jì)90年代建設(shè)的320國道，東起上海西至瑞麗。此外沒有鐵路和高速公路抵達(dá)這里。很難想象，這就是在中國沿邊公路口岸中出入境交通工具和人員數(shù)量分列第一和第三的瑞麗的現(xiàn)狀。
